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        重慶市土木建筑學會

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        重慶市住房和城鄉建設委員會 重慶市人力資源和社會保障局 重慶市國有資產監督管理委員會 重慶市總工會關于在房屋市政項目危險性較大的分部分項工程中全面推行自有工人施工的通知

        發布日期:2023-10-16  瀏覽次數:5490
         渝建〔2023〕22號

        重慶市住房和城鄉建設委員會

        重慶市人力資源和社會保障局

        重慶市國有資產監督管理委員會

        重慶市總工會

        關于在房屋市政項目危險性較大的分部分項工程中全面推行自有工人施工的通知

        各區縣(自治縣)住房城鄉建委、人力社保部門、國資監管機構、總工會,兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區建設局、人力社保部門、國資監管機構、總工會,雙橋經開區、經開區建設局,有關單位:

        為深入貫徹落實中共中央、國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》,持續推進新時代建筑企業自有工人培育,按照國務院安委辦、住建部、國務院國資委等8部門《關于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見》,人力社保部、住建部、全國總工會《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》以及全國總工會、國務院國資委《關于充分發揮國有企業在推進產業工人隊伍建設改革中帶動作用的意見》等相關文件要求,加強核心技術工人隊伍建設,夯實安全生產基礎,提升質量安全水平,保障從業人員權益,結合我市施工現場實際,經商市發展改革委、市公共資源交易監管局,決定在我市房屋市政項目危險性較大的分部分項工程(以下簡稱危大工程)中全面推行自有工人施工,從源頭上有效防范和遏制質量安全事故發生,F就在危大工程中全面推行自有工人施工相關工作要求通知如下:

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持人民至上、生命至上,堅持統籌發展和安全,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”,深刻汲取近年來危大工程發生的質量安全事故教訓,牢固樹立安全生產底線思維和紅線意識,進一步壓實安全生產責任,夯實安全生產基礎,強化安全生產風險管控,在危大工程中全面推行自有工人施工,堅決禁止無證人員、臨時人員、閑雜人員進入危大工程現場作業,減少違規指揮、違章作業和違反勞動紀律等行為,確保危大工程作業人員經過專業技能培訓、具備相應技能水平、安全防范意識和應急處置能力,從根本上防范和遏制質量安全生產事故發生。堅持持證上崗和先培訓后上崗制度,努力打造一支懂技術、懂安全、懂管理的高素質建筑企業自有工人隊伍,為建筑業持續健康發展提供強大人才支撐。

        二、在危大工程中全面推行自有工人施工

        (一)夯實安全生產基礎

        1.明確危大工程范圍。危大工程,是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中,容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。按照《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則(2022版)》(渝建質安〔2022〕110號)規定,危大工程包括:基坑工程、滑坡處理和高邊坡工程、基礎工程、大型臨時工程、橋涵工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、其它等11類(詳見附件)。

        2.施行自有工人施工方式。認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住建部令第37號),嚴控高風險作業環節,危大工程全面施行自有工人施工方式,項目上自有工人的認定按《關于培育新時代建筑企業自有工人進一步加大試點企業及自有工人激勵力度的通知》(渝建管〔2023〕152號)要求執行。施工單位沒有自有工人或自有工人不能滿足危大工程施工需要的,應將危大工程依法專業分包給具有自有工人的企業,或將勞務作業依法分包給具備作業資格且有自有工人的專業作業企業,確保危大工程現場作業人員持證上崗,經過了專業培訓,簽訂了勞動合同,購買了社會保險。

        3.實施全過程管控。嚴格實名制管理,進一步建立健全危大工程質量安全管控體系,對危大工程實施全過程管控。工程各參建單位應持續強化質量安全管理、完善管理流程、細化管理內容、嚴格管理程序,將自有工人施工落實在危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等各個環節,明確自有工人配備數量及工種類別,做好施工現場相應文字、數據及現場照片等記錄,確保危大工程安全風險受控,嚴防質量安全事故發生。

        4.調增安全文明施工費。加大危大工程自有工人施工安全文明施工投入,保障作業條件和生活環境,筑牢安全生產防線。危大工程采用自有工人施工的,危大工程分部分項安全文明施工費在原計費基礎上費率調增15%,超過一定規模的危大工程分部分項安全文明施工費在原計費基礎上費率調增20%。若危大工程沒有采用自有工人施工,則不調增安全文明施工費。

        (二)加強自有工人組織管理

        1.堅持持證上崗。危大工程項目參建單位應切實落實自有工人技能培訓主體責任,建立健全自有工人培訓制度和培訓檔案,自有工人應經技能培訓考核合格并持有我市相關行業主管部門頒發的職業技能等級證書后,方可允許進入危大工程現場作業。

        2.抓牢安全培訓。危大工程項目參建單位應加強安全生產教育培訓,嚴格落實企業全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”和“三類人員”安全培訓制度,未經教育培訓或者教育培訓考核不合格人員,不得上崗作業。施工單位應對危大工程涉及的工種范圍制定培訓方案,組織開展培訓工作,保證自有工人具備相關崗位施工操作、安全防護及應急處置所需的知識和技能;在危大工程作業前,施工現場管理人員應當向自有工人進行安全技術交底,包括工程危險性分析、安全規范和操作規程、安全設備的使用和維護、安全事故案例分析等,不斷提高自有工人的安全操作技能和自我防護能力,有效預防和遏制安全事故的發生。

        3.加強權益保障。施工單位應依法與自有工人簽訂勞動合同,繳納社會保險,加強組織管理,不斷提升自有工人工資待遇。打通職業晉升通道,多渠道幫助自有工人享有更穩定的工作、更好的經濟收入、更可靠的社會保障、更充足的生活福利、更豐富的精神文化生活,促進農民工職業化、產業化,從而增強自有工人的獲得感、幸福感、安全感。

        三、壓實安全生產責任

        (一)建設單位嚴格落實安全生產首要責任

        1.樹牢優質優價意識。建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位,是工程質量第一責任人,應牢固樹立“百年大計、質量第一”意識,堅持優質優價理念,積極支持和大力推進自有工人施工,實行優質優價獎勵辦法。在編制工程概(預)算時,應將安全文明施工費、職工教育經費單列計入建安工程造價,納入工程概算費用中。應鼓勵和支持施工單位爭創工地標準化優良等級或重慶市建筑安全文明工地,工地標準化評定等級為優良的,安全文明施工費按規定增加10%;項目評定為重慶市建筑安全文明工地的,安全文明施工費按規定增加20%。

        2.強化招標管理。針對危大工程,建設單位應在招投標前,組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單,明確危大工程應全面施行自有工人施工方式,并要求施工單位進一步完善相應的安全管理措施和細化自有工人的工種、人數等內容。在招投標文件中,建設單位應將安全文明施工費、職工教育經費單列,作為非競爭性費用,不得參與下浮。

        3.嚴格方案審批。建設單位在審批危大工程專項施工方案時,發現自有工人相關內容缺項或自有工人配備數量不能滿足危大工程施工要求的,不予審批通過;方案實施階段,督促施工單位嚴格按照危大工程專項施工方案組織施工,不得擅自修改調整專項施工方案。

        4.落實支付責任。建設單位應按照相關規定及時支付安全文明施工費和職工教育經費。在簽訂施工合同后至工程開工前,應將50%的安全文明施工費撥付給施工單位,余下的安全文明施工費按施工進度支付。項目辦理結算時,施工單位應提供自有工人施工相關佐證材料,建設單位按實結算。若未采用自有工人施工或自有工人人數未達到專項方案相關要求的,扣減相應安全文明施工費。

        (二)監理單位嚴格落實安全生產監督責任

        1.嚴格方案審查。監理單位在審查危大工程專項施工方案時,發現自有工人相關內容缺項或自有工人配備數量不能滿足危大工程施工要求的,不予簽字通過。

        2.加強過程監督。監理單位應對危大工程自有工人施工情況實施專項巡視檢查,督促施工單位嚴格按照專項施工方案組織自有工人施工、不得擅自修改調整專項施工方案。在施工現場如發現危大工程作業人員不是自有工人或未持證上崗,應當要求施工單位立即整改;情節嚴重的,應當要求其暫停施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,監理單位應當及時報告建設單位和項目安全監督機構。

        (三)施工單位嚴格落實安全生產主體責任

        1.做好專項方案編制。施工單位應按照科學合理、符合實際、切實可行的原則編制危大工程專項施工方案,在作業人員配備中明確自有工人施工的工種、人數等。同時在方案中明確施工管理人員、專職安全生產管理人員、特種作業人員在危大工程生產中的分工和安全職責,確保危大工程在施工和檢查過程中有規可依、有章可循。

        2.強化人員到崗履職。施工單位要切實落實企業負責人及項目負責人施工現場帶班制度。危大工程施工時,項目負責人應當在施工現場履職,項目專職安全生產管理人員應當進行現場監督,嚴格按照專項施工方案,組織自有工人施工,不得擅自修改調整專項施工方案。

        3.依法參加工傷保險。施工單位應當依法為項目從業人員參加工傷保險,繳納工傷保險費。工傷保險費繳費費率實行浮動管理,對工傷發生率低、工傷保險費收支比降低的,繳費費率下浮。鼓勵施工單位為從業人員辦理意外傷害險等商業保險,切實保障從業人員權益,降低用人單位風險。

        4.加強智慧工地建設。施工單位應強化智慧工地建設,采用信息化、智能化手段,切實提升安全管控水平。對危大工程應采取視頻監控等管理措施,及時處置系統反饋的預警提示和視頻發現的安全隱患,防范化解安全風險。同時在實名制管理平臺中,及時做好從業人員考勤記錄、工資發放、教育培訓等信息的維護更新。

        (四)行業主管部門應嚴格落實安全生產監管責任

        各區縣住房城鄉建委、人力社保部門、國資監管機構、總工會及有關單位要進一步提高思想認識,增強“時時放心不下”的責任感,站在講政治的高度切實把危大工程安全管理工作放在重要位置來抓,要督促工程參建各方責任主體嚴格執行危大工程安全管理規定,著力健全危大工程安全管控體系,有效防范和遏制質量安全事故發生,切實維護人民群眾生命財產安全,確保我市建筑施工安全形勢持續穩定。各區縣住房城鄉建委要結合日常質量安全監管、質量安全“四不兩直”檢查和“交叉檢查”等工作,加強對危大工程監督檢查及動態核查力度,對檢查中發現危大工程存在安全隱患的,堅持“零容忍”,責令責任單位限期整改,整改不到位的,應依法依規嚴肅查處。

        市質量安全總站、市住建執法總隊應加強對各區縣住房城鄉建委的督促指導。各級質量安全監管部門和執法部門應加大對危大工程違法違規行為的查處力度,發現以下行為,應嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住建部令第37號)嚴肅追究有關單位和人員的責任:

        1.建設單位未在招標文件中列出危大工程清單,或未按照施工合同約定及時支付危大工程安全文明施工費的,依據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第二十九條進行處罰。

        2.施工單位未嚴格按照專項施工方案組織施工,或擅自修改專項施工方案,或未向施工現場管理人員和作業人員進行方案交底和安全技術交底的,依據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第三十三條、第三十四條進行處罰。

        3.監理單位發現施工單位未按照專項施工方案實施,未要求其整改或者停工的,或未對危大工程施工實施專項巡視檢查的,依據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第三十六條、第三十七條進行處罰。

        四、其它工作要求

        (一)進一步提高思想認識。在危大工程中全面推行自有工人施工,是貫徹落實習近平總書記關于安全發展理念及產業改革發展重要論述的具體體現和生動實踐。產業改革發展工作是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革,安全生產是民生大事,事關人民福祉,事關經濟社會發展大局!∈袇^兩級各部門及項目各參建單位要進一步提高安全生產和自有工人培育重要性認識,牢固樹立高質量發展理念,積極行動,大膽創新,在危大工程中全面施行自有工人施工方式,建立健全安全生產責任體系,深化安全生產領域改革創新,構建安全生產長效機制,讓建筑業從業人員實現體面勞動、舒心工作和全面發展,提升主人翁責任感,激發其積極性、主動性和創造性,有效防控重大安全風險。

        (二)注重示范引導。各區縣住房城鄉建委、人力社保部門、國資監管機構、總工會及有關單位要及時總結和推廣危大工程中推行自有工人施工的先進經驗和做法,加強危大工程安全生產示范創建工作,推動全行業大力培育自有工人的自覺性和積極性,不斷提升我市質量安全管理水平。要積極協調屬地招投標監管部門,督促建設單位在招標文件及合同中明確危大工程全面施行自有工人施工相關工作要求,從招投標源頭做好危大工程自有工人施工的監督管理工作。同時,各部門要加強協作,形成工作合力,共同推進我市新時代建筑企業自有工人培育。在重慶市建筑安全文明工地、重慶市巴渝杯優質工程獎等評優評先時,應優先考慮采用自有工人施工的項目和企業。

        (三)搭建農民工素質技能提升站。構建以工會、行業主管部門和相關產業為一體的素質技能提升新機制,對工期一年以上的危大工程項目,全面推行“農民工素質和技能提升站”建設,建立健全“農民工素質和技能提升站”制度體系,把提升站建設成為企業自有工人的孵化基地、培訓基地,采取走進院校、外聘專家等方式,通過培訓、考核、取證等途徑,形成自有工人培育、技能提升機制,不斷提升自有工人隊伍的素質能力,進一步增強自有工人的就業本領,拓寬就業范圍和渠道。

        (四)充分發揮國有企業引領帶頭作用。國有企業要進一步提高政治站位,加強組織領導,強化政治擔當,把產業工人隊伍建設改革工作納入企業發展戰略,充分發揮在推進產業工人隊伍建設改革中的帶動作用,帶頭構建核心技術工人為骨干的自有工人隊伍,落實企業安全生產責任,在危大工程中全面采用自有工人施工,全面保障作業人員合法權益。國有企業可結合實際將產改工作及“在危大工程中全面推行自有工人施工”工作納入對國有企業黨建工作考核、領導班子年度考核的重要內容;持續開展“企業黨組書記講產改活動”,樹立正確輿論導向,營造社會各界關心尊重產業工人、支持參與產業工人隊伍建設的良好氛圍,充分發揮國有企業示范帶動作用,大力推進新時代企業自有工人培育。

        (五)明確時間節點。本通知自印發之日起施行。凡新招投標項目,嚴格按本通知要求執行;已開工或已完成招投標項目,各施工單位應積極主動大力培育企業自有工人,逐步實現危大工程全面施行自有工人施工。對于超過一定規模的危大工程項目,截至2023年12月1日前,要全部實現自有工人施工;對于全市所有危大工程項目,截至2024年2月1日前,要全面實現自有工人施工。相關安全文明施工費的調增,由施工單位提供自有工人施工相關佐證材料,建設單位與施工單位協商解決并按實結算。

        凡涉及危大工程作業人員相關工作要求,其他文件與本通知不一致的,以本通知為準。

        附件:危大工程以及超過一定規模的危大工程范圍

        重慶市住房和城鄉建設委員會  重慶市人力資源和社會保障局

        重慶市國有資產監督管理委員會  重慶市總工會

        2023年9月27日

         
         
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